建设一流工程  塑造人间美景

    记者沿南水北调工程东线采访时，到处看到的都是喜人的景象。东线首批开工的三阳河、潼河河道工程已全线通水，清澈的长江水已经送到了新建成的宝应站，河道两岸白杨挺拔、垂柳婆娑，堤防穿上了新做的绿衣，一派水清河美、绿色长廊的景象。

    走进东线工程的渠首————江都水利枢纽所在地时，如同迈进了一座花园。这座枢纽静卧在京杭大运河、新通扬运河和淮河入江尾闾芒稻河的交汇处，四座大型抽水泵站串联在一起，掩映在绿树红花之中，周围是清清江水，下游水面一直翻涌着朵朵雪白的浪花。

    江苏省南水北调办公室副主任张劲松告诉记者，在江苏省境内所有的南水北调工程项目，都是按照一个项目就是一个景点的标准来做的。我们看到，沿线的南水北调工程都在按照一流工程的标准在建设，相信工程建成以后就是亮丽的风景线。  

    国务院南水北调办公室的负责人高兴地告诉我们，截至今年8月底，中央已累计下达南水北调东、中线一期工程投资90.1亿元，在建工程项目累计完成投资28.43亿元，占在建设计单元项目总投资的43%。工程项目累计完成土石方5438万方，占在建设计单元项目总土石方量的80%；累计完成混凝土浇筑77万方，占在建设计单元项目混凝土总量的41%。

    世纪工程，质量第一。为确保工程质量，国务院南水北调办研究建立了工程质量监督体系，在南水北调工程沿线七省市设立质量监督站，在丹江口大坝加高、中线穿黄等重要单项工程设立了质量监督项目站。目前，已开工项目质量监督工作正在逐步规范。

    近期的工程质量检查结果令人高兴，中线各工程项目所有单元工程质量全部合格，优良率在88%以上，东线各工程项目所有单元工程质量全部合格，优良率在72.1%以上，工程质量总体良好，整体质量处于受控状态。

    创立新型模式  解决复杂难题

    记者在采访中深切地感受到，很多人对南水北调的理解可能就只是这四个简单的汉字，但对于设计、建设和管理者来讲，却有着无比的艰巨性和深刻的复杂性。

    仅南水北调东线调水线路总长就达1156公里，共建13个梯级泵站，总扬程65米高，相当于20层楼那么高。因此，这项世界最大的调水工程备受世人瞩目：论证规划50年，施工建设要50年，三条输水线路，纵贯上千公里，交汇长黄淮海四大江河，串联众多大型湖泊，投资超千亿元，受益数亿之众……  

    工程规模大，线路长，涉及省市多，单项工程多，参加工程设计、施工、监理、管理的单位多，需要协调的问题多，管理难度大。才刚刚开始的南水北调工程建设遇到了诸多难题和挑战。

    面对难题，工程建设者正在运用系统的观点、发展的观点、联系的观点，统筹考虑，综合衡量，协调安排。面对挑战，工程建设者正在用改革的办法，创新体制机制，创新科学技术，探索新理念、新模式、新办法。  

    2004年9月，国务院南水北调工程建设委员会颁发了工程建设管理的基本制度————《南水北调工程建设管理的若干意见》，对涉及南水北调工程建设市场监管、招标投标、评标专家和专家库管理、合同管理、质量管理、安全生产、信息报送、科研管理等15个方面做出了具体规定，为工程建设管理提供了制度化管理的总体框架。

    南水北调工程建设在借鉴其他工程管理经验的基础上，结合自身的特点，积极探索既可以发挥中央、地方两个积极性，又有利于在市场经济条件下利用市场配置资源、实现工程建设集中统一管理的新模式。建委会二次全会确定工程建设单项工程实行委托制、代建制和直接管理相结合的管理模式，在推动工程建设管理，实现项目法人责权利的统一，发挥地方政府的优势和积极性，改革投资体制，降低工程成本，提高管理水平等方面发挥了重要作用。  

    征地补偿和移民安置工作一直是大中型水利工程的难点和关键环节。考虑到项目法人承担贷款、还贷的主要责任，南水北调工程点多线长，征地移民与工程建设衔接紧密等特点，在借鉴已有工程移民经验的基础上，建委会二次全会确定实行“南水北调建委会领导、沿线省(市)负责、县为基础、项目法人参与”的移民管理体制。南水北调办与沿线省市政府签订“征地移民责任书”，明确征地移民的责任在地方各级政府。对于已经开工的项目和即将开工建设项目，严格按照这一移民管理体制开展征地补偿和移民安置工作，确保移民搬得出、稳得住、能发展。

    南水北调工程加强了招投标管理，维护工程建设市场秩序。据统计，南水北调工程自2002年开工至今年9月5日，主体工程共进行了179个标段招标。目前，工程招标投标工作较为规范，未发现重大违法违规问题。所有项目都依法进行了招标，分标过细的情况得到根本改观，公开、公平、公正和诚实信用的南水北调工程招标投标市场正在形成。

    拉动经济发展  维护生态环境

    对南水北调工程的作用，有关决策者和水利专家有着更深远更周全的考虑，力求工程不仅发挥补充北方地区水资源的功能，还要在促进沿线经济、社会和生态的协调发展等方面发挥作用。

    南水北调工程可基本缓解受水区水资源供需紧张局面，逐步消除影响北方经济发展的“瓶颈”，对沿线地区经济可持续发展起到巨大推动作用。可使北京、天津、石家庄、济南等北方44座大中城市摆脱缺水的制约，为经济结构调整创造机会和空间。到2010年，预计可将原来挤占的农业用水15亿立方米和城市污水经达标处理后的16亿立方米水补偿农业。

    南水北调工程对沿线人民生活的积极影响更是显而易见的。

    它将为北方地区人民提供清洁的饮用水源，彻底改变受水区内700多万人长期饮用高氟水、苦咸水和其他含有害物质的地下水的局面，可提高受水区人民生活质量，保证人民身体健康。

    工程建设将直接拉动沿线经济增长。国务院发展研究中心的最新研究成果表明，按照10年建设期进行初步估算，南水北调工程近期投资将平均拉动我国国内生产总值增幅每年提高0.12个百分点，而且对经济增长的影响将通过乘数效应进一步扩大。经验表明，投资中有40%可转化为消费。按2000年底的价格水平估算，东线和中线一期工程实施后，每年直接效益约为560亿元。

    按每5万—10万元投资创造一个就业机会估算，在东线、中线一期工程建设期间，每年可增加约18万个就业机会。在工程建成后的运行期，随着广大受水区水资源条件的改善，企业生产结构和规模也会随之变化，一些新兴产业将得到迅速发展，扩大就业的机会将进一步增多。

    南水北调工程，不仅是一个供水工程、水资源配置工程，更是一个造福人民的生态工程。