张基尧总是形象地称南水北调工程为“一线串珠”，他展开手里的工程图对记者说，“输水线路就是条条金线，沿线的一个个工程就是大大小小的珍珠。”  

    记得南水北调工程开工时，时任水利部副部长的张基尧在接受记者采访时多次表示，能够直接参与建设这一举世瞩目的伟大工程，是无尚的光荣，更是巨大的责任。如今，工程已开工两年多，调任国务院南水北调工程建设委员会办公室首位主任之职的张基尧，再次接受了记者采访。  

    记者：经过了解我们知道，目前南水北调各项工程进展顺利，那么在工程建设过程当中，您认为最值得高兴的事是什么？  

    张基尧：建设这个世界上最大的水利工程，要做的工作千头万绪，国务院南水北调办组建以来，我们做了大量的工作，也经历了严峻的挑战。党中央、国务院高度重视，以及社会各界大力支持是最令我们高兴的事，也是支持我们搞好工程建设的最大动力。党中央、国务院的领导经常过问工程建设情况，关于工程建设的体制、机制、制度以及标准等规章制度，该出台的在短短一年多的时间里全部出齐了，这是十分难得的。  

    对这项利于当代、惠及子孙的工程，社会各界给予了极大的关注和支持，这其中包括有一些不同的意见，比如对中线工程的丹江口大坝加高的方案，就有人提出质疑。我们也希望听到不同的声音，这能使我们更加谨慎地对待工程建设的每一步进程。  

    记者：您认为目前工程建设面临的最大困难是什么？在战胜这些困难方面我们取得了哪些进步？  

    张基尧：新旧观念和体制，乃至方法上的碰撞是工程建设所面临的最大困难。南水北调工程既有公益性也有经营性，既有中央投资，也有地方基金投资，还有银行贷款，既有社会效益，也有经济效益和生态效益等等。如何把传统的管理体制与市场经济体制结合起来，如何顺利地进行机制的转换，都是摆在我们面前需要攻克的难题。  

    正因如此，工程建设在管理上要求具有开拓性。南水北调工程在借鉴其他工程管理经验的基础上，结合自身的特点积极探索了建设管理的新模式。国务院南水北调工程建设委员会二次全会确定南水北调工程建设单项工程实行委托制、代建制和直接管理相结合的管理模式。即对工程技术复杂、工期压力大的枢纽、重要渠段及省市边界工程，由项目法人直接建设管理或招标选择专业建设管理机构实行代建制管理；对技术含量低、工期压力小的渠道工程，由项目法人以合同方式，委托地方政府指定或组建的建设管理机构组织建设。不论采取何种方式，工程竣工后均由项目法人统一管理。这不仅是建设的需要，也是完善市场经济的需要。  

    其次，工程存在着区域差异性，这也是一个需要解决的大难题。工程跨越7  个省市，仅在移民方面，就既有城市移民，也有农村移民，既有富裕地区的移民，也有贫困地区的移民。征地补偿和移民安置工作一直是大中型水利工程的难点和关键环节。南水北调工程在借鉴已有工程移民经验的基础上，实行“建委会领导、省级政府负责、县为基础、项目法人参与”的新移民管理体制，南水北调办与沿线省市政府签订了“征地移民责任书”，明确了征地移民的责任在地方各级政府。  

    同时，工程还存在着技术上的挑战性，以及效益上的综合性。比如，东线工程所采用的低扬程、大流量的泵站，国内国际招标均未找到现成的产品，必须进行技术更新改造。工程还必须兼顾社会、经济和生态三个效益，绝不能调来一库污水，调来的水如何使用，如何促进节水治污等，都是需要解决的难题。工程在这些方面的探索和创新已取得了初步成果。  

    记者：下一步工程建设的重点是什么，有哪些大动作？

    张基尧：南水北调共有1000  多项工程，且工程复杂，只能先干难度最大、工期最长的工程，工程的高峰是在工程接近尾声时，现在工程正在经历分娩前的阵痛。下一步要以工程开工为中心，促进各种矛盾的解决。  

    南水北调标志性工程，也是控制工期、施工技术最为复杂的丹江口水库大坝加高工程、中线穿黄工程即将开工。丹江口大坝加高工程坝区征地移民工作已经完成，监理、设计、施工单位已通过招标投标选定，部分建设队伍已进驻施工现场，主体工程施工“四通一平”等前期准备工作已接近尾声。中线穿黄工程已经完成征地移民实施方案的编制和征地拆迁动员，搬迁工作已经启动，部分标段已经完成招标工作。南水北调工程即将迎来建设高潮。

　（来源：经济日报　9月19日　十版　 李力）

编辑：沉静