历史将记住这一天——2005年9月27日，人类历史上最壮观的穿越大江大河调水工程——南水北调中线穿黄工程拉开施工序幕。这一天，人们翘首以盼的南水北调关键性工程，迈开了从规划走向现实的坚实一步。

　　为了这一天——写在穿黄工程开工之际

　　“引得丹江碧水，润泽京城百姓”，这是几代人为之献出智慧、心血、青春乃至于生命去追寻的梦。如今，这个梦正一步步变成现实：9月27日，河南省郑州市荥阳县黄河北岸，南水北调中线穿黄工程正式开工建设。

　　刚成立不足两年的南水北调中线干线工程建设管理局，承担起这项中线中投资大、施工难度高、立交规模最大的控制工期工程的建设任务，责任重、要求高、工期紧。为了这一天早日到来，他们制定了一套高效率、高质量的建设管理方法，以现代化的管理理念，交上了第一份满意的答卷。

　　公开公平公正招标

　　遵照国务院南水北调工程建设委员会颁发的《南水北调工程建设管理的若干意见》，南水北调中线干线工程建设管理局按照国家基本建设程序和法规，先后完成了中线一期穿黄工程初步设计，确定了项目管理模式和标段划分的审查批准等前期工作。今年，在国务院南水北调办公室的领导下，南水北调中线干线工程建设管理局有条不紊地开展了工程招标投标工作。

　　首先，成立局招标委员会及招标中心，颁布《南水北调中线干线工程建设管理局招标委员会议事规则》。局招标委员会本着科学、民主的原则，对招标工作中的重大事项进行科学决策，指导南水北调中线干线工程的招标活动；招标中心作为局招标委员会的常设办事机构，归口管理招标工作，形成了一整套高效、科学、民主的招投标管理体系。

　　其次，择优选择招标代理机构，重点做好招标文件的评审工作。在穿黄工程隧洞施工标的招标工作中，他们邀请国内知名的盾构施工、合同等方面的专家对招标文件进行了严格把关，提倡投标人实行强强联合、优势互补，既达到了为工程选择优秀施工队伍的目的，又保障了投标人的合法利益。

　　同时，中线干线工程建设管理局主动接受、积极配合国务院南水北调办公室对招标工作的全过程行政监督。一方面，他们邀请第三方的社会公证机构，对开标程序进行公证，另一方面，认真听取投标人的意见。

　　按照国家招标投标相关法律规定，本着公开、公平、公正和诚信的原则，目前中线建管局已完成穿黄工程建设监理招标工作，确定小浪底工程咨询有限公司为中标人，并开展了上下游穿黄隧洞工程、南北岸渠道工程、孤柏嘴控导工程及工程安全监测等6个施工标段的招标投标工作。穿黄隧洞工程II-A、II-B施工标段，自6月中旬公开招标以来，国内实力较强的16家施工企业组成的9个联营体或单个投标人参与了竞标，最终国内铁路隧道工程施工和水电工程施工的领军企业中铁隧道集团有限公司、中国葛洲坝水利水电工程集团有限公司组成的联营体和中铁十六局集团有限公司、中国水利水电第七工程局组成的联营体夺标。

　　担负穿黄工程设计的长江委长江设计院和黄河勘测规划设计有限公司联合设计组，已于9月上旬派出设计代表进驻现场办公。小浪底工程咨询有限公司监理也已派员到达工地现场。目前到场的人员正按照合同要求，履行建设监理职责。穿黄隧洞工程的两个联合体已于9月4日进驻工地，组织项目经理部。中隧·葛联营体和16·7联营体已到场300余人，第一批40多台（套）施工设备也已到达工地，具备了开工必需的基本条件。

　　做好征地工作满足建设需要

　　根据国家批复的穿黄工程初步设计报告，渠段总长19.3公里，工程建设占地8500亩，其中永久征地4000余亩。

　　南水北调中线干线工程建设管理局与河南省政府移民办公室密切配合，共同协作，积极协调有关部门，先后完成了以下工作：委托设计单位（长江委长江设计院和黄河勘测规划设计有限公司）编制《穿黄工程建设征地移民安置实施规划》，对占地实物指标进行核查，确定移民安置方案，为征地移民的实施奠定基础；在国土资源部和河南省国土资源厅的大力支持和配合下，完成土地勘测定界工作和用地手续的办理；协调有关林业部门，完成使用林地可行性报告，组织办理林地使用手续；协助有关市县移民部门组织完成占地现场的放线定界工作，以及与被占地村签订征地协议，并将工程第一批用地移交建设单位，为工程按时开工建设提供了条件；积极做好文物保护工作，组织河南省文物部门对工程涉及的地下文物进行考古发掘。目前征地补偿和移民安置工作已基本满足工程开工要求。

　　建立和谐融洽的施工环境

　　鉴于穿黄工程在中线干线一期工程建设中的重要地位，国务院南水北调办公室决定采用项目法人直接管理的建设管理模式，中线建管局于今年上半年及时组建了穿黄工程建设管理部，并于5月20日进驻温县建立营地。

　　中线建管局穿黄工程建设管理部严格按照中线建管局的总体部署和要求开展工作，迅速建立对外联系，加强协调配合，取得了地方政府和社会各界的广泛支持。建设管理部统筹安排，精心部署，团结一致，克服困难，迅速打开了局面。

　　目前，在河南省人民政府、郑州市、焦作市以及荥阳市、温县各级政府的指导和帮助下，在黄河水利委员会，河南省水利厅、国土资源厅、林业局、调水办、移民办、河务局的大力支持和协助下，以“四通一平”为重点的开工准备工作已经完成，初步建立了实施工程管理的规章制度和指挥工程建设的运转系统，为工程建设奠定了良好基础。

    （来源：中国水利报　9月29日　八版）

编辑：沉静