12月12日,国务院南水北调工程建设委员会办公室举行新闻发布会,介绍南水北调东中线一期工程全面通水三周年相关情况,并答记者问。

发布会现场

国务院南水北调办公室综合司司长、新闻发言人耿六成

  国务院南水北调办公室综合司司长、新闻发言人耿六成:

  各位记者朋友们:大家上午好!我是国务院南水北调办综合司司长、新闻发言人耿六成。欢迎各位记者朋友参加南水北调东、中线一期工程全面通水三周年新闻发布会。

  多年来,新闻媒体的朋友们,辛勤奔波在南水北调工程第一线,采写刊发了一系列新闻报道,营造了良好的社会舆论氛围,有力地推动了南水北调工程的建设和运行管理工作。在此,我代表国务院南水北调办对各新闻媒体多年来对南水北调工作的关注和支持表示衷心的感谢!

  为了帮助大家了解全面通水三年来所产生的经济、社会和生态效益,我们请来了国务院南水北调办相关司以及直属管理单位的负责人与大家见面,共话通水三年来的成效,共同见证南水北调在提高人民生活水平、促进经济发展和建设美丽中国等方面发挥的重要作用。

  与我一起参加发布会的同事有:国务院南水北调办规划计划司司长石春先、经济财务司司长熊中才、建设管理司司长李鹏程、环境保护司司长苏克敬、征地移民司司长王宝恩、南水北调中线建管局局长于合群、南水北调东线总公司总经理赵登峰。

  今天的发布会议程有两项,一是由我来介绍并发布南水北调东中线一期工程全面通水三周年来的运行管理及工程效益情况,二是请记者朋友们就大家关心和感兴趣的问题进行提问。

  下面,我先来介绍情况。

  2017-12-12 9:34:10

  耿六成:

  三年前的今天,随着南水北调中线陶岔渠首闸门的缓缓开启,清冽的南水北调水汩汩注入中线干渠,标志着南水北调东中线一期工程全面通水。三年后的今天,东中线一期工程持续通水,运行平稳、质量可靠,输水水质稳定达标,库区移民和征迁群众整体稳定,工程经济、社会、生态效益同步发挥,基础性、战略性地位与作用日益显现,社会反响良好,充分彰显了党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势兴建南水北调工程的英明决策。

  下面,我向大家通报四个方面的情况。

  我要通报的第一个情况是:通水目标如期实现。

  从毛泽东主席1952年10月首次提出“南方水多,北方水少,如果可能,借点水来也是可以的”伟大构想,距今已经65年了。从2002年12月27日工程开工,历经12年艰苦奋战,南水北调东、中线一期工程先后于2013年11月15日、2014年12月12日通水,如期实现了党中央、国务院确定的建设目标。

  特别是党的十八大以来,国务院南水北调办按照建委会第七次全体会议、南阳座谈会部署和张高丽副总理、汪洋副总理的指示要求,客观分析南水北调工程建设“高峰期、关键期”的难题和风险,采取了一系列行之有效的措施强力推进各项工作,确保了如期通水目标的顺利实现。

  一是紧盯关键督进度。我们紧紧围绕通水目标,抓要害、抓关键。每年与项目法人签订目标责任书,狠抓责任落实,死盯重点项目,盯死关键节点和责任单位,实行风险项目挂牌督导,关键事项驻地督办。强化协调推进,建立重点项目半月会商、全线进度季度协调、跨渠桥梁专题协调、铁路交叉部办联席会议等工作机制。严格奖惩措施,优化审批流程,强化资金保障,组织科技攻关,优化施工方案,营造良好环境,减少施工扰民,综合施策、多措并举、全力攻坚,确保了按期通水。

  二是高压严管保质量。针对工程点多线长面广、建筑物类型多、技术难度大、施工环境复杂、个别施工单位片面逐利违规等不利条件,探索实施了具有南水北调特色的“查、认、罚”三位一体监管新机制;建立了住房城乡建设部、国资委等部门参与的工程质量监管联席会议制度;综合采取质量问题驻地监督、专项稽察、巡回检查、监理整顿、有奖举报、集中整治等多种手段,特别是持之以恒地开展专业队伍质量飞检、办领导带头飞检,这一系列质量监管组合拳稳准狠,责任全覆盖,问题零容忍,确保了质量安全可靠。

  三是以人为本迁移民。认真贯彻落实“建委会统一领导,省级人民政府负责,县为基础,项目法人参与”的移民征迁管理体制,创新实行“移民任务与资金双包干”,以人为本,采取大分散小集中、整建制的有土安置方式,确保了34.5万移民搬迁“四年任务、两年完成”和“不漏、不伤、不亡一人”的双目标。

  四是壮士断腕促环保。积极协调有关部门和地方,严格落实各项规划和措施,努力实现东、中两线治污环保目标。尤其是在东线沿线经济发达地区,强力治污攻坚,突出执法监管,严格环保准入,重点挂牌督办,“一河一策”精准治污,建设截污导流工程,实施船舶污染防治,推进退渔还湖,打击河道非法采砂,有效治理了沿线水域污染,使昔日的“酱油河”逐步变清,达到了输水水质要求,同时倒逼沿线产业结构调整和转型升级,开创了重点流域治污工作新模式。

  经过不懈努力,2013年11月15日东线一期工程正式通水,2014年12月12日中线一期工程正式通水,这是我国改革开放和社会主义现代化建设取得的重大成就,彰显了中国共产党领导下的中国智慧、中国速度和中国力量。   

  2017-12-12 9:40:48

  耿六成:

  通报第二方面情况,工程运行安全平稳。三年来,我们按照“稳中求好、创新发展”的总思路,迅速适应从建设管理向运行管理转型需求,不断克服新的困难和挑战,取得了工程运行安全平稳、水质稳定达标、移民总体稳定、投资总体可控的新成绩。

  一是平稳运行足量供水。为了确保供水安全,国务院南水北调办开展了运行管理集中整治活动,重点解决现场管理不规范问题,逐步建立科学的运行管理制度体系;全面排查安全运行风险,制定安全监管方案和应急预案,开展应急演练,确保运行安全;制定工程运行监管办法,继续坚持建设期行之有效的办领导和专业队伍并行飞检制度;扩大社会监督,在工程沿线设立了运行监督有奖举报公示牌。总体而言,工程规范化运行管理制度体系逐步形成,管理规范化水平大幅提升,工程形象和员工面貌焕然一新,未发生断水事故,保障了工程安全平稳运行和足量供水,为沿线经济社会发展提供了强有力的水资源支撑。

  今年秋汛期间,我们紧紧抓住入库水量丰沛这一难得机遇,逐步提高水库蓄水位,水位持续稳定在167米高程近一周时间,丹江口大坝经受了加高以来首次高水位运行检验。与此同时,中线总干渠也加大输水流量并相应提高输水水位,检验了渠道工程输水能力和调度运行实战水平。运行几年来,中线总干渠经受了冰期输水、汛期暴雨洪水等自然灾害的多次考验,未发生断水事故。

  东中线工程持续通水的实践证明,工程质量可靠,设备运转顺畅,管理调度有序,供水安全稳定。

  二是水质稳定达标。东线苏鲁两省、中线鄂豫陕等地认真落实“三先三后”原则,强力推动实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划、东线治污规划补充项目、重点区域污染防治、干渠沿线生态带建设等。有关省(市)加快干渠沿线生态林建设,初步形成工程沿线千里绿色走廊。京津两市加强和鄂豫陕三省的对口协作,“十二五”期间共安排项目431个,投入资金14.3亿元。会同有关部门加大治污环保督查力度,加强相关工作考核,严格做好水质监测和分析,确保水源区和输水干渠水质。与此同时,我们协助发展改革委编制完成丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划,为确保一渠清水永续北送创造条件。

  监测和考核结果显示,通水以来,中线水源区水质总体向好,中线干线供水水质稳定在Ⅱ类标准及以上,东线工程水质稳定在规划的Ⅲ类标准。尤其是中线水源切换后,城市居民饮用水水质改善明显,入户走访显示,受水区群众对此大加点赞,纷纷表示“水垢少多了,口感变甜了!”“水龙头一开,矿泉水自来!”“自从有了南来之水,家里的净水机下岗了,桶装水不用了!”,人民群众幸福指数提升,获得感很强。

  三是移民整体稳定。34.5万丹江口库区移民搬迁后,豫鄂两省扎实开展技能培训,整合多项支农惠农政策资金,实施“强村富民”战略,移民收入持续增加,移民村在自我管理、自我发展的道路上迈出新步伐。经过几年努力,丹江口库区移民生活水平持续提高,逐步融入了当地社会。目前,豫鄂两省已编制丹江口库区移民遗留问题处理及后续发展帮扶规划。在国土资源部的大力支持下,解决了工程耕地占补平衡问题,主体工程用地均已经国务院批准,临时用地复垦退还基本完成。因工程施工发掘的数十万件文物,均得到文物部门的有效保护。目前,丹江口库区移民和干线征迁群众生活水平总体高于搬迁前,与安置地居民差距进一步缩小,初步实现了身安、心安、业安。

  四是投资总体可控。工程开工以来,我们始终把严格投资监管、节约建设成本、控制工程投资作为重要任务,制定并实施了加强投资控制的一系列管理制度,建立了行之有效的严管资金工作机制,通过严格审查变更索赔、及时跟进审计稽察、鼓励一线问题举报、严格干部监督管理等措施,严防资金浪费和违规使用。截至2017年10月底,南水北调工程已累计完成投资2861亿元,投资使用情况经受住了发展改革委历次稽察、审计署2012年全面审计和中央巡视组2015年巡视检验。从目前情况看,东、中线一期工程投资可以控制在批复的3082亿元规模内。

  2017-12-12 9:46:35

  耿六成:

  通报第三方面情况,效益显著超过预期。三年来,工程在保障受水区居民生活用水,修复和改善生态环境,促进库区和沿线治污环保,应急抗旱排涝等方面,取得了实实在在的社会、经济、生态等综合效益,工程基础性、战略性地位与作用日益显现,成为我国节约水资源、保护生态环境、促进经济发展方式转变的重大示范工程。

  通水以来,我们根据水量调度计划,建立健全水量调度协调机制,加强调度运行管理,推动工程稳步达效。东线连续第四个年度圆满完成调水任务,目前已经进入第五个调水年度,调水到山东21亿方;中线工程不间断通水,连续安全运行1096天,已完成三个年度调水任务,进入第四个调水年度,累计向京津冀豫四省(市)调水114亿方。根据工程输水能力和各地用水实际,用水计划向京津倾斜,进一步缓解了两市水资源紧缺矛盾,实现资源配置效益最大化。

  南水北调工程从根本上改变了受水区供水格局,改善了城市用水水质,提高了沿线40多座城市的供水保证率,直接受益人口超过1亿人。

  北京市中心城区自来水七成以上为南水北调水,天津市14个区全部使用南水北调水,郑州市中心城区自来水八成以上为南水北调水。南水北调水逐步置换受水区超采的地下水和被挤占的生态用水,累计压采地下水逾8亿方,生态环境恶化态势大为改观。北京市城市河湖水面大幅度增加,平原区地下水位2016年平均回升0.52米,通过南水北调水试验性回补北京市密怀顺水源地,补水效果显著,应急水源地水位最大升幅达17.13米;天津市地下水位平均累计回升0.17米;河南省14座城市地下水位回升,其中,郑州市回升3.03米,许昌市回升约2.6米;山东省平原区地下水位2016年上升0.19米。

  工程防灾减灾效果明显,在苏鲁豫鄂等省防汛抗旱中发挥了积极作用,2016年“7?19”特大暴雨后,石家庄、邯郸等市当地水源供应受到影响,中线工程紧急供水,确保了城市供水安全。

  11月19日,密云水库蓄水量突破20亿立方米,这是自2000年3月23日以来的首次突破。自南水北调水进京以来,逐渐成为北京的主力水源,替代了密云水库向城区供水,每年减少密云水库的出库水量超过5亿立方米,此外,还累计存入密云水库3.79亿立方米作为战略储备,为密云水库达到本世纪最大蓄水量立了头功。

  今年9月以来,丹江口水库水位一度攀升至167米高程,蓄水量超过260亿立方米,相比去年同期多蓄水107亿立方米。中线工程先后开启多个闸门,利用水库弃水向沿线补水,累计补水2.95亿立方米,大大改善了沿线的生态环境。

  2017年6月,青岛、烟台、威海、潍坊主要河道干涸或处于断流状态,水库见底,旱情严重。东线工程在今年6月30日完成年度调水计划8.89亿立方米任务后,启动应急调水,确保了胶东青岛、烟台、潍坊、威海四市的城市供水需求。

  河北省供水逐步切换为南水北调水源,沧州、衡水、邢台、邯郸等市黑龙港地区将彻底告别祖祖辈辈饮用苦咸水、高氟水的历史。2017年6月30日,廊坊市大城县城区用上南水北调水,县城城区居民告别高氟水。7月24日,沧州市400多万居民告别高氟水,喝上了南水北调水,中线工程每年将为沧州调水4.83亿立方米。

  上个月,我们特别安排了中央媒体记者到中线工程水源区河南南阳、湖北十堰和陕西安康的一些地方走了走、看了看,大家切身感受到国家对水源地经济转型发展的高度重视,南水北调工程对水源地生态环境保护起到了很大促进作用。从点源污染到面源污染,各地相继建立起一些长效机制,绿水青山就是金山银山的科学论断在水源保护区正在成为现实。多家媒体刊发了深度报道,认为南水北调这项工程除了成为供水生命线之外,还因强化水质保护而成就了“生态新样板”,更创造了繁荣生态经济打赢脱贫攻坚战的多重效益。

  近期,我们策划组织了东中线开放日活动,邀请专家学者、沿线群众、媒体记者近距离感受南水北调工程,感受工程全面通水三年的成效。东线上个月已经开展了一次,效果很好,中线开放日将从近日开始在沿线依次开展,欢迎在座各位记者朋友们莅临现场。

  全面通水三年以来,南水北调工程带来的综合效益超过预期。工程由原规划的补充水源变为城市供水不可或缺的重要水源,“替补”跃升为“主力”,使工程成为京津等华北地区赖以生存的新“母亲河”;注重水源区建设、注重消除不利影响、注重对口协作与补偿,体现了新发展理念,实现了“南北互利双赢”;在节水治污环保、调整产业结构、促进经济转型、实现扶贫脱困、抗旱排涝航运等方面发挥多重效益,彰显了南水北调工程“功在当代、利在千秋”战略性基础设施作用。随着时间的推移,效益会更好发挥,作用会愈发凸显,南水北调工程将越来越成为京津等华北地区城市供水安全、国家经济社会发展稳定的重要保障和支撑。

  2017-12-12 9:53:26

  耿六成:

  四、下一步工作打算。下一阶段,我们将全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续保持奋进的状态,全面落实党中央、国务院和南水北调工程建设委员会的各项决策部署,全面做好新时期南水北调各项工作,使南水北调工程在决胜全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国中发挥重要支撑和保障作用。一是进一步规范运行管理,保障工程运行高效、安全、可靠。创新监管机制和措施,强化安全监管和应急管理,落实应急预案,提升规范化管理、应急管理的能力和水平。二是按照年度水量调度计划,及时足量供水。督促各地加快配套工程建设,增加用水量。落实水价政策,严格执行供用水合同。三是督促协调有关方面加快实施“十三五”治污规划,落实分区治理责任和分类治理目标,完善水质监测体系,确保调水水质稳定达标并持续向好。继续推进干线生态带建设,落实节水和地下水压采工作。四是梳理工程遗留问题,加快工程收尾,按计划推进工程验收。积极稳妥推进工程完工财务决算,加强对资金的监管和审计。五是协调有关方面落实移民后扶工作。六是谋划好后续工程建设,开展东线后续及西线工程研究。

  南水北调,功在当代,利在千秋。希望在座的记者朋友继续关心、支持、帮助南水北调事业,多宣传报道南水北调工作,扩大工程在社会上的积极影响,让更多的人客观了解、积极支持这一来之不易的战略工程,使之发挥更大的效益,永续造福人民群众。

  我的介绍就到这里,谢谢大家。下面我们欢迎各位记者朋友提问,如果有什么问题请记者朋友先举手示意。

  2017-12-12 9:57:19

经济日报记者提问

  经济日报记者:

  我想问的问题是东中线水质总体情况保持什么水平?在保护水质,特别是中线水源地水质方面都采取了哪些措施?水质保护还存在哪些问题?将采取哪些措施来解决?谢谢。

  2017-12-12 9:59:58


  环保司司长苏克敬:

  首先感谢这位记者朋友对南水北调水质的关心,南水北调东线中线通水以来,水质一直稳定达标,其中东线水质一直稳定在Ⅲ类水,中线水质一直稳定在Ⅱ类水以上,水质优良。当然为了保护好南水北调水质,特别是在中线水源区,为了保护好丹江口水库这一库清水,国家采取了一系列措施,主要包括以下几个方面:

  一是加强水污染防治力度。实施完成了丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十一五”“十二五”规划,累计安排投资180多亿元,开展工业点源污染防治、城镇环境基础设施建设、畜禽污染治理、生态隔离带建设、农业面源污染防治、水环境监测能力建设、水土保持及尾矿库治理等。通过规划实施,实现了中线水源区县级以上及库周重点乡镇污水和垃圾处理设施的全覆盖,水土流失治理成效明显,生态环境持续得到改善。

  二是统筹推进京津和水源区对口协作。2013年,国务院批复《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》,明确由北京、天津两市对中线水源区河南、湖北、陕西三省开展对口协作。北京市每年从市财政安排5亿元,天津市“十二五”期间每年安排2.1亿元,“十三五”期间提高到每年3亿元。截至目前,京津两市已累计安排财政资金逾30亿元用于对口协作工作,支持水源区实施了650多个项目,初步形成了南北共建、互惠双赢的区域协调发展新格局。

  三是建立中线水源区生态补偿长效机制。为帮助中线水源区实现水源保护与当地经济社会发展双赢目标,国家于2008年建立重点生态功能区转移支付制度之初,就率先将中线水源区纳入试点范围,并逐年提高资金额度,以提高水源区基本公共服务均等化水平。截至2016年度,累计下达水源区转移支付资金超271亿元,安排水污染防治、农村节能减排等中央财政专项资金近200亿元。

  四是推进水源地产业结构调整和优化升级。为支持水源区加快发展方式转变,加快推动产业结构调整和优化升级,2012年国务院批复《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》,明确了水源区的功能定位、发展方向、发展目标和扶持政策。国务院各有关部门根据职能分工,加强对规划实施的支持和指导,在政策制定、资金安排、体制机制创新等方面给予支持。

  通过三省各级政府的共同努力,水源区生态建设、产业结构调整得到有效推动,公共服务水平不断提升,经济社会发展呈现明显上升趋势,与全国的相对差距正逐步缩小。同时,在国民生产总值年均增幅10.2%、城镇化率由2012年41.3%提高到2015年46.8%的情况下,实现了水质持续改善、水源涵养能力显著提升、生态环境质量不断好转的好成绩。

  虽然“十一五”“十二五”期间,中线水源保护取得了显著成效,但也仍存在一些薄弱环节,特别是考虑到中线供水成为京津等沿线大中城市城区的主要饮用水源,对水质保障和风险防控均提出了更高要求,需要我们进一步统筹水源区经济社会发展和生态环境保护关系,进一步深化水污染防治、水源涵养和生态建设,加强突发性污染风险防范和应急处置能力建设。

  下一步我们将按照十九大精神,深入贯彻绿水青山就是金山银山理念,督促《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》实施,深化京津与豫鄂陕对口协作广度深度,协调加大生态转移支付力度,确保中线水源区水质长期稳定,持续向好。

  我的回答完毕,谢谢。

  2017-12-12 10:05:25

工人日报记者提问

  工人日报的记者:

  我想了解一下东中线工程水价制定和水费征收的情况。请问咱们受水区的水价比非受水区要增加多少?受水区水价比通水前增加多少?水费是不是能收得上来?谢谢。

  2017-12-12 10:06:49


  经财司司长熊中才:

  南水北调水价,指的是南水北调工程水价,工程水价制定是当年在工程规划阶段就明确了定价的基本原则,即保本、还贷、微利。工程建成以后,国务院对这个原则进行了适当调整,在国家发展改革委组织制定水价过程中,基本上是按保本原则。目前北京和天津的水价就是按照工程成本定价,但是考虑到河北、河南经济发展情况,两省的水价基本上是按保证还贷和工程维护需要确定的,水价还没有达到成本,东线基本也是。

  要跟大家强调的是,整个定价过程比较民主公正,南水北调工程水价按照法律规定由中央政府定价,具体操作由国家发展改革委负责,制定价格过程中科学测算出成本、充分听取受水地区相关方面的意见,并且经过多次沟通、协调,定价过程经历了两年多时间。目前的工程水价在当前的经济状态下基本上是合理的,各地正在执行这个价格。

  目前水费收取的状态总体不错,北京市按照水价和水量及时足额交纳,天津市基本上能按供水合同交费、略有欠款,河北和河南确实有部分水费没有收上来,两省有些自身的困难,但是这个钱收不上来对整个工程良性运行会造成影响。我们办公室,特别是中线局、东线公司都在努力推进价格政策落实到位,尽可能收足水费。

  关于水价高低的问题。南水北调水价目前是比较合理的水平,但南水北调工程水价只是居民消费水价的构成因素之一,如北京现在用水包括南水北调的水和当地的水源,当地水源又有地表水、地下水,所以当地居民消费水价不是依据南水北调水价直接制定,而是依据多种水源的不同水价综合制定的。目前北京市居民水价是5块钱。南水北调受水区,这几年都在通过水价政策促进节约用水,都实行阶梯水价。据我了解,南水北调受水区中,南水北调通水以后调整了居民消费水价的有河北,天津好像调了一点。居民消费水价是由地方政府制定,调整后的水价都在老百姓承受范围之内,都能承受,低于世界认可的水费承受力标准。

  在南水北调工程建设前及至现在,总体来说水价还是偏低的,没有反映我国水资源的稀缺程度,水价在促进节约用水的杠杆作用没有得到充分发挥。受水区、非受水区的水价,在我国水资源短缺状态未得到根本性改观的情况下,将来可能是一个上涨趋势。

  从我掌握数据情况看,目前我们受水地区居民消费水价总体比全国平均水平要高一些,这也一定程度反映南水北调工程受水区水资源的稀缺程度。按照资源稀缺程度定价,这是一个方向,也是资源价格改革的目标。南水北调工程建设及其水价,对促进受水地区水价改革朝着一个更合理的方向发展做了重大贡献,起到十分重要的作用。受水区也是借助南水北调工程在推动居民水价调整,既要充分保障老百姓最基本的用水需要,又不过度增加老百姓的经济负担,同时也能促进水资源节约。

  我回答完了,谢谢。

  2017-12-12 10:13:35


  瞭望周刊记者:

  我提问两个问题,第一个问题是,咱们东中线通水三周年,生态、经济、社会等综合效益都很显著,这是不是意味着一期工程已经结束了?第二个问题是,在后续工程,包括工程验收这一块有什么样的规划?谢谢。

  2017-12-12 10:14:09


  建管司司长李鹏程:

  谢谢记者提问,刚才提到了南水北调工程全面通水三周年,工程建设是否完成了,目前来说东中线一期工程基本建成。南水北调工程规划包括东、中、西三线八期工程,最终调水规模448亿立方米。其中,东线工程规划分三期实施,调水规模148亿立方米;中线工程规划分两期实施,调水规模130亿立方米;西线工程规划分三期实施,调水规模170亿立方米。

  目前已经实施的是东线一期工程和中线一期工程,均已通水。东、中线后续工程和西线工程正在进行前期工作。

  东线一期工程2002年12月27日开工,是南水北调最早开工的项目,2013年11月15日正式通水。中线一期工程2003年12月30日开工建设,2014年12月12日正式通水。东、中线一期工程已基本建成。

  习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理均对东、中线一期工程建成通水作出重要指示、批示,向南水北调全体建设者表示慰问,充分肯定了南水北调工程建设取得的成绩,并就做好下一步工作提出了明确要求,充分体现了党中央、国务院对南水北调工程的高度重视和亲切关怀。

  南水北调东、中线一期工程通水以来,主要工作是规范运行管理,确保工程安全平稳运行,同时按基本建设程序开展工程验收工作。

  下一步,南水北调东、中线一期工程验收主要包括:国家规定的专项验收(包括水土保持、环境保护、征地补偿和移民安置、工程档案、消防设施验收)、财务决算、设计单元工程完工验收,以及东、中线一期工程竣工验收。

  南水北调办负责竣工验收前各项验收活动的组织协调和监督管理。

  国务院南水北调办印发了《南水北调工程验收管理规定》、《南水北调设计单元工程完工验收工作导则》等文件,明确验收条件、程序、计划等要求,规范有序推进设计单元工程完工验收工作。

  按照验收程序,竣工验收开始前,东、中线一期工程需要完成793个专项验收(水土保持、环境保护、消防设施、征地补偿和移民安置、工程档案、完工财务决算)、180个设计单元工程完工验收(含东线一期25个截污导流设计单元工程)。目前,已经完成430个专项验收、54个设计单元完工验收;尚有363个专项验收、126个设计单元完工验收需要完成,数量之多、强度之大是在单个点上建设的水利水电工程难以比拟的。

  11月2日召开的国务院南水北调工程建设委员会第八次全体会议,原则通过了《南水北调东、中线一期工程总体竣工验收工作方案》。我们正在根据会议精神进行修改完善,拟于近期按程序报批。

  该工作方案明确了东、中线一期工程竣工验收的工作目标、组织方式、验收内容、验收依据、工作安排等事项,为我们做好东、中线一期工程总体竣工验收工作明确了目标和要求。该方案正式批复后,东、中线一期工程竣工验收时间方能确定。我回答到这儿,谢谢。

  2017-12-12 10:16:40

新华社记者提问

  新华社记者:

  习近平总书记在2015年的新年致辞中,特别对南水北调库区移民致敬,两年多过去了,他们现在生活过的怎么样,在通往全面小康的路上会不会掉队,南水北调工程在促进国家精准扶贫战略中发挥了哪些作用?谢谢。

  2017-12-12 10:17:40


  征移司司长王宝恩:

  非常感谢这位记者朋友对南水北调移民工作的关心。党中央国务院高度重视丹江口水库移民工作,在2015年新年致辞当中习总书记就指出,12月12日在南水北调中线一期工程正式通水沿线40多万移民搬迁,为这个工程做出了无私的奉献,我们要向他们表示敬意,希望他们在新的家园生活幸福。这2015年习总书记致辞中提到的,这就体现了习总书记以人民为中心,对搬迁移民的牵挂,也是对我们工作的一个鞭策和希望。

  水库移民是世界公认的社会难题,让南水北调40多万能够搬迁,搬得出,稳得住,能发展,可致富,我们目标确实考验着中国共产党人的执政智慧与执政能力。移民搬迁4、5年过去了,移民生产生活条件都得到了很大改善。从住房来说,移民搬迁前人均住房面积只有二十几个平米,搬迁以后在三十个平米以上,部分移民还达到了40个平米以上,面积上增加了。从结构来说,移民搬迁前多数住的都是70年代老房子,结构上多数是土木房,砖木房,还有土坯房。搬迁以后全部是砖混结构,绝大多数都是二层小洋楼,大概一百八九十个平米,底层是小三居,上面是小三居。

  第二土地方面,搬迁以前库区人均耕地面积大约0.94亩,还有不少的移民是半亩以下,因为这些人受一期工程的影响,人均耕地比较少,搬迁以后他们人均耕地全部在一亩以上,有的省按照1.05亩的水浇地,或者是1.4亩的旱地,有的省干脆就是1.5亩的耕地。在耕地上比以前也数量上也有增加。

  第三个在公共服务和基础设施方面。搬迁之前,这里面交通很不便利,一般的村基本上就有一个村委会,一个学校,其他的医疗、卫生、通讯施设薄弱、交通很不便。搬迁以后我们选安置点的时候,优先选择区域优势比较好的地区,搬迁以后交通条件,通讯,医疗,卫生,学校,村委会,文体健身是全的,搬迁之前这些基本没有,搬迁之后基本全有这么一个概念,公共基础设施得到很大改善。有一句话说移民村整体搬迁以后在整个村的建设上,一步往前跨了多少年,整个村重新规划的,这是第三个。

  第四个从收入来讲,移民搬迁前库区移民人均数大概三千多块钱,移民搬迁,我这儿有一个2016年数据,河南,湖北两省移民人均纯收入基本达到九千元以上,增加了200%。

  从几个指标来看移民基本上实现了心安、身安和业安。

  这几年两个省是怎么做的呢,湖北省主要坚持政策主导,企业带动,移民主体,产业支撑的发展思路,大力发展村民特色产业,壮大村集体经济,促进了移民增收致富,累计投入资金达到15.7亿元,帮助移民发展。多数采用了“公司+基地+农户”产业经营模式,引进龙头企业达到65家,吸纳八千多名移民务工。组建各类移民专业合作组织309家,吸纳近万户移民加盟经营,培育致富带动500多名,辐射近万户移民参与发展,在库区方面实施(产业转型)试点,促进了库区经济协调发展。河南实行强村富民的战略,树立了一村(一品)普惠制帮扶和壮大村集体工作思路,两个省来看都是有企业的引进和壮大村集体经济发展,他们村才能实现可持续发展。河南实行了资金项目化,项目资金集体化,集体收益全民化的思路,整合各类资金以集体资产形式壮大集体经济。河南一共有208个安置村,移民村共投了发展资金27亿元,已建和再建生产发展项目达到971个,经过4、5年帮扶发展,应该说两省移民逐步实现了搬得出,稳得住,移民生活水平总体上高于搬迁前,总体稳定。我们同时也看到,由于移民基础薄弱,原来就是底子薄,就是比较贫困的一个群体,加上发展后劲不足,它要适应一个新环境需要一个时间和过渡,尤其是湖北外迁移民去年遭受了百年一遇的洪涝灾害,这样给移民经济发展也带来一定影响。库区移民发展还存在着不少困难,在移民发展方面也确实出现了不平衡不充分的问题。

  今年11月2月召开的南水北调八次建委会上,张高丽副总理强调“要做好移民帮扶,把该给的政策给足,把该办的事情办好,促进移民和当地群众同步实现小康”,中央政治局常委汪洋同志也强调要加大对库区移民帮扶力度,确保他们在全面建成小康社会中不掉队,你刚才提到的是不是掉队的问题,这个总理提出明确要求。两位领导对移民工作提出了全新要求,那就是移民发展要与当地群众同步实现小康,这是一个新的发展目标,不是说不低于搬迁前,而是与当地群众同步实现小康。

  下一步我们将按照十九大精神和建委会要求,国家有关部门与地方一道在移民帮扶上再加一把力,促进移民和当地群众同步实现小康。这是移民搬迁以后生活过得怎么样的问题。

  在国家扶贫战略方面南水北调怎么一个情况和考虑呢。对南水北调在促进国家精准扶贫战略中的作用,我想可以从这么几个方面来说明:

  第一个就是南水北调工程是事关国计民生重大战略性基础设施。工程建设目的,为了有效缓解北方地区缺水,促进沿线经济社会可持续发展。东中线一期工程投资大概将近三千亿左右,这个巨大投资对区域经济的拉动作用是很明显的,这个是贡献了多少个GDP,我在这儿不好统计,各省不太一样,确实促进了工程沿线当地经济发展,这是第一。

  第二库区沿线省市既有山区贫困县,也涉及河南河北等地众多的国家级贫困县,作为受水区水资源支撑了当地经济发展,促进了贫困村的脱贫,尤其是太行山脉这一带有不少的国家级贫困县,那么水资源支撑为这些贫困村脱贫致富带来了契机。

  第三个方面库区移民和干线征地拆迁,移民安置近40多万人,这40多万人当中有不少是贫困人口,通过这次搬迁和安置,住房和基础设施得到了改善,应该说为他们脱贫奠定了基础,创造了条件。

  第四个方面我们单位,国务院南水北调办按照中央的安排定点扶贫,湖北省十堰市的郧阳区,郧阳区也是库区一个移民大县。这几年我们主要领导每年都深入贫困县调查研究,召开专门会议研究定点扶贫的工作。分管领导经常性的深入贫困县研究解决问题,我们也调动系统的资源和力量选派了多名干部在贫困县和贫困村挂职,我们有一个同志在贫困村挂第一书记,这个村子在今年年初已经脱贫,已经初见成效。指导和督促支持定点扶贫的贫困县定点扶贫的工作。大概就是这么四个方面。

  2017-12-12 10:27:09

人民日报记者提问

  人民日报记者:

  目前我们东线中线一期工程用水量与规划设计的用水量还有一定距离,如果随着沿线地区用水规模增大,超过了我们供水规模,如何保证受水区用水需求?谢谢。

  2017-12-12 10:28:49


  投计司司长石春先:

  谢谢你提这个问题,你提这个问题很好,也是我们必须考虑的一个问题。我想这个问题我分两部分:

  第一个现在工程确实没有达到原来设计规模,这是为什么,我想任何一个工程从建成到达效都有一个过程。这既符合工程建设的规律,也符合原来的设计要求。为什么这样说呢,国家批复的工程可研报告对工程发挥效益是有要求的,比如东线工程设计达效期是7年,到第7年达效。第一年达到10%,供水量达到了原来设计的10%,就算达到了设计要求,中线原来定的是6年达效期,也就是第6年平均供水量达到原来设计的95亿,就算满足设计要求。所以从东线中线看,达效都需要一个时间,但是每个工程由于情况不同,达效的年份也不同,即使一个工程不同地区达效的年份也不一样,比如中线,北京天津已经达到了原来用水规模的需求,但是河北,河南,可能还有差距,所以我想说现在确实没有达效,但是没有达效既符合工程建设规律,也符合原来的设计。

  第二个问题随着用水需求的增加,将来这个水超出了一期工程的供水能力怎么办,我想这个分两种情况,一种情况如果南水北调受水区普遍的用水量都超过了现在一期工程的供水能力,要求超供水能力成为一个常态,那就要按照原来南水北调总体规划的要求,尽快实施后续工程,咱们大家都知道根据国家批复的总体规划,南水北调东线、中线都要分期建设,当时提的是东线三期,中线分两期,包括西线也是分三期。刚才我说了如果说是整个受水区的用水需求都大于原来规划的可供水量,说明经济社会发展的用水需求已经达到了原来规划设计供水规模的要求。所以要尽快实施后续工程,关于东线后续工程我们正在促进。

  第二种情况如果说是个别年份,或者是个别地区用水需求超过了原来规划设计,在东中线后续工程还没有实施之前我们能不能解决,我想从工程供水能力来讲是可以解决的,那就是通过调度。因为南水北调中线工程原来设计时候,设计流量陶岔渠首是350个流量,加大流量就是420,也就是供水渠道可以有一定的加大流量。那么我们可以通过调度用加大这部分流量来增供水量,以满足个别地区,某个时段用水需求的增加。我的回答就到这里,谢谢你。

  2017-12-12 10:37:50


光明日报记者提问

  光明日报记者:

  现在天气越来越冷了,有人担心南水北调中线会结冰,我们在确保冰期输水安全方面都采取了哪些措施?此外中线通水满三年了,工程运行情况怎么样?总体的工程质量又是如何呢?谢谢。

  2017-12-12 10:38:08


  中线建管局局长于合群:

  感谢您对中线的关心,正如你说的,现在已经进入了冰期,中线全长1432公里,河南境内没有结冰现象,天津干线155公里采取暗涵,北京80多公里采用管道,结冰的情况主要在河北境内。冰期输水是中线工程建设中要解决的重要水力学问题之一。国家在“十一五”科技支撑计划时就专门研究了冰期输水的问题,针对结冰期、冰封期、化冰期三个阶段输水都做了详细论证和充分预案。比如在结冰期会适当加大水的流量,让水位高一点,冰盖在上面,而下面则有足够空间输水。冰轻于水,在水的表层,在输水倒虹吸前面都设有拦冰索,旁边有排冰闸用于排冰,不会影响总干渠输水。另外,我们还在闸门门槽设置了电热管超导液融冰设备和电热缆融冰设备,并在全线设了4个驻守点,配备了长臂反铲、自卸汽车等保障设备和防滑链、除冰铲、冰钎和冰耙、加热高压水枪等除冰设备和物资。各现地管理处也对冰坝、冰塞等紧急情况做了应急预案。冰期输水难度虽大,但经过处理后,可达到安全输水的目的。此外,在中线工程全线通水前,京石段工程先后4次向北京应急供水,再加上全线通水以后,共计积累了8次冰期输水的宝贵经验,事实证明在冰期安全输水是完全可行的。

  第二个问题,南水北调中线工程通水三年来,运行状况总体平稳。一是实现了安全足额供水。截至2017年12月7日,累计向河南、河北、北京、天津四省市供水107.26亿方,受水区覆盖北京、天津、石家庄、郑州等沿线19座大中城市,5300万居民喝上了南水北调水。二是水质安全达标。总干渠水质监测指标数值稳定,供水水质稳定达到或优于地表水Ⅱ类水质标准。三是工程运行安全平稳。科学调度,按照“统一调度,集中控制、分级管理”的原则,利用自动化系统实时监控水情,分析数据,实施输水调度。加强工程巡查,组建了600多人的专职巡查队伍。同时,加强工程维护、设备养护、安全监测和穿跨越工程管理,强化安全监管和防范设施,完善工程沿线警示标识。积极探索“警企共建、打防共举”模式,在全线设立了39个警务室。通过多措并举,确保了工程安全运行。四是工程效益显著发挥。南水北调中线工程通水后,极大地缓解了受水区水资源紧张局面,大大提高了北京、天津等城市的供水保障率,南水北调水已成为北京、天津两市的主要水源,高峰日调水水量分别占城区用水量的70%、80%以上。北京市通过补水和压采,遏制了地下水位下降趋势,水位不断回升。通过抽引南水北调水,密云水库蓄水量自2000年以来首次突破20亿立方米,提高了首都水安全的战略储备。天津市加快滨海新区、环城四区地下水水源转换工作,使地下水位累计回升0.17米。河南、河北两省沿线地下水水源得到涵养,地下水位得到不同程度的回升。中线工程通水以后,一方面,使北京、天津、石家庄、郑州等北方大中城市基本摆脱缺水的制约,为经济发展提供坚实保障,另一方面,有力促进了经济结构转型。南水北调中线工程通水运行取得了实实在在的社会、经济、生态等综合效益。

  最后一个问题,工程质量如何?通过三年以来的工程运行和安全监测结果来看,南水北调中线干线工程质量是安全可靠的。渡槽、隧洞、倒虹吸等建筑物的钢筋受力计、变形计、渗压计等监测仪器的监测结果均在合理的设计范围内,高填方渠段的沉降变形也在预计的范围内。通过三年来工程巡查结果来看,高填方渠段、深挖方渠段未发现有大面积塌陷、滑移现象;也未发现高填方渠段有大量渠道内水外渗现象;钢筋混凝土建筑物与高填方渠段结合部位也未发现有渗水及滑塌现象;有着工程界癌症之称的膨胀土渠道,无论是膨胀填方渠段还是深挖方渠段,也没有发现存在滑移、隆起等现象,也未发现有从渡槽结构缝大量渗水的现象。这都说明南水北调中线干线工程施工质量是有保证的,得到了实际检验。

  我的回答完了,谢谢大家。

  2017-12-12 10:44:02


中央人民广播电台记者提问

  中央人民广播电台记者:

  我的问题是南水北调东线一期工程缓解胶东地区旱情方面有什么贡献,谢谢。

  2017-12-12 10:44:57


  东线总公司总经理赵登峰:

  感谢这位记者对我们东线的关心,南水北调东线一期工程对胶东旱情的缓解,应该说是作用非常大的,从两年之前胶东出现旱情缺水开始,东线工程在调水期陆续往胶东送水,调水期外按照应急供水模式往胶东送水,截止到今年,不算2017-2018年度调水,已经调水至胶东9.7亿立方米,大大缓解了胶东的用水紧缺状态。2017-2018年度调水仍然是以胶东为重点,2017-2018年度往山东调水10.88亿立方米,其中就有7.62亿立方米是往胶东送的,这些年对胶东生产生活生态各个方面,南水北调东线一期工程都凸显了它的综合作用。我回答完了。

  2017-12-12 10:46:58

中国水利报记者提问

  中国水利报记者:

  想问一下西线现在进展怎么样?

  2017-12-12 10:47:35

  投计司司长石春先:

  西线工程确实现在论证时间很长了,但是西线工作一直没有停,我认为西线工程建设必要性现在大家比较一致的,现在对西线讨论我认为不是建不建的问题,而是如何建的问题,现在关键是要选择一个经济上最合理、对生态影响最小、效益最大的方案。

  另外也可能是由于西线工程处在高寒地区,工程技术方面原来有些担心。所以现在开展了一些专题研究,包括工程技术,生态,社会各个方面,我想将来这些专题研究有了一些成果以后,西线会上马的,但是具体是哪一天,因为影响因素比较多,作为南水北调办我们会关注这件事儿,督促这件事儿,能够使西线工程早日上马,谢谢。

  2017-12-12 10:52:09

  综合司司长、新闻发言人耿六成:

  时间关系,我们今天现场提问就到这里,感谢各位新闻界的朋友关心支持南水北调,如果大家还有什么新的问题可以跟我们综合司联系,电话是88659836,我们一定为记者朋友提供好服务,今天新闻发布会到此结束,谢谢大家。

  2017-12-12 10:54:06